【觀察者網(wǎng) 綜合報(bào)道】
據(jù)上海銀監(jiān)局網(wǎng)站7月18日發(fā)布消息，近日，上海銀監(jiān)局與上海市不動(dòng)產(chǎn)登記局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)新版銀行在線查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的通知》，在全國率先啟動(dòng)新版不動(dòng)產(chǎn)登記信息在線查詢系統(tǒng)。
上海銀監(jiān)局稱，此舉的主要目的在于優(yōu)化上海市營商環(huán)境，提升商業(yè)銀行防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。
通過該系統(tǒng)，上海轄區(qū)內(nèi)所有銀行均可依法在線查詢不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人、抵押登記、預(yù)告登記、查封登記等不動(dòng)產(chǎn)登記信息，可定期接受匯總信息推送等信息查詢服務(wù)，還可在線提交抵押登記申請材料。
新版不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)啟用后，轄內(nèi)銀行可更為高效便捷地獲取真實(shí)準(zhǔn)確的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，進(jìn)而推動(dòng)銀行進(jìn)一步貫徹落實(shí)上海市房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)緩釋能力，有效解決不動(dòng)產(chǎn)登記信息不對(duì)稱的問題。
同策咨詢研究總監(jiān)張宏偉表示，這一系統(tǒng)的運(yùn)用對(duì)銀行和不動(dòng)產(chǎn)這兩個(gè)領(lǐng)域起到不同的職能，對(duì)于銀行而言，在當(dāng)下市場背景下，通過這一系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)以家庭為單位進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)查詢，進(jìn)而核實(shí)客戶是否具有購房資格或者貸款資格。在張宏偉看來，系統(tǒng)本身只是作為工具，如何結(jié)合當(dāng)下的住宅市場去運(yùn)用很關(guān)鍵。
在微信公眾號(hào)“財(cái)經(jīng)內(nèi)參”看來，雖然這個(gè)系統(tǒng)目前只對(duì)銀行開放，但在試點(diǎn)之后，很有可能還會(huì)對(duì)稅務(wù)甚至紀(jì)檢等部門開放。
“上海不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)啟用后，轄內(nèi)銀行可更為高效便捷地獲取真實(shí)準(zhǔn)確的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，哪些人購買首套房、是剛需，哪些不是，將分得一清二楚，貸款將更具針對(duì)性。
“這個(gè)政策下一步從上海向全國推開后，炒房客在全國各地的房產(chǎn)、貸款記錄等，統(tǒng)統(tǒng)可以被央行、銀監(jiān)會(huì)、商業(yè)銀行、稅務(wù)局查詢到，未來國家可以精準(zhǔn)地打擊炒房者。
“以后炒房客還想加杠桿炒房，將難于上青天。
“不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、在線查詢之后，貪官污吏們再也不可能掩人耳目地在全國各地買房，東一套、西一套搞迷蹤拳，更不可能隱瞞組織虛報(bào)房產(chǎn)了。你買了幾套房，只要進(jìn)行過登記，都可以在平臺(tái)上查到。
“到那時(shí)，誰是貪官污吏，紀(jì)委、反貪局將一目了然、一清二楚。通俗地講，就是可以‘以房查人’和‘以人查房’，貪污行為將暴露無疑�！�
公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)有“三大期待”
今年6月，自然資源部副部長王廣華向媒體表示，全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，我國不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。
王廣華當(dāng)時(shí)說，不動(dòng)產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)，可以防止“小產(chǎn)權(quán)房”通過不動(dòng)產(chǎn)登記合法化，也可以借此嚴(yán)厲打擊濫用職權(quán)偽造材料虛假登記，故意錯(cuò)誤登記，為融資違法登記，惡意串通違規(guī)登記和泄露登記信息的行為。
王廣華還說，自我國實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記以來，全國共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦理登記303件，國家土地督察機(jī)構(gòu)在近年來的督查中發(fā)現(xiàn)，有些地方為了融資需要，為公益性的道路、公園、公共設(shè)施等土地，違規(guī)虛假辦理抵押登記，有的地方與第三人惡意串通違規(guī)登記，泄露登記信息。
但對(duì)于普通老百姓而言，最關(guān)心的還是三大問題：不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)是不是在為征收房地產(chǎn)稅作準(zhǔn)備？會(huì)影響房價(jià)嗎？房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)透明化后，貪官的房產(chǎn)信息是不是會(huì)暴露在陽光下？
這也就是公眾的“三大期待”：房地產(chǎn)稅、影響房價(jià)、有助反腐。
房地產(chǎn)稅就要開征了？
對(duì)此，前國土資源部副部長胡存智曾表示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的不是為了降房價(jià)和財(cái)產(chǎn)公開。
原國土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心市場監(jiān)測處處長盧靜也解釋過，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)際上是在鼓勵(lì)和保護(hù)人們持有產(chǎn)業(yè)，其制度設(shè)計(jì)的初衷并未與開征房地產(chǎn)稅相掛鉤，更不是為了征收房地產(chǎn)稅。
“雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產(chǎn)家底，為房地產(chǎn)稅的出臺(tái)奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的必要環(huán)節(jié)和條件”。
但不可否認(rèn)的是，我國房地產(chǎn)稅立法征收研究正在積極推動(dòng)中。
7月16日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇在介紹2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問時(shí)，也特別提到了“中央將加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措”。
國家行政學(xué)院馮俏彬在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人以前很少直接提及房地產(chǎn)稅，這次明確提出加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)舉措，是一個(gè)不同尋常的信號(hào)，說明房地產(chǎn)稅推出工作正陸續(xù)就位。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道則稱，《房地產(chǎn)稅法》已在起草和完善方案的過程中，或?qū)⒃谝粌赡陜?nèi)進(jìn)入立法審議環(huán)節(jié)，但由于其改革涉面廣，推動(dòng)難度大，各方爭議多，在短時(shí)間內(nèi)，還難以落地實(shí)施。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，盡管全國的不動(dòng)產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)運(yùn)行，但不動(dòng)產(chǎn)登記還沒有完成，全國的房產(chǎn)信息還在錄入過程中，還至少需要兩三年的時(shí)間。
還有很長的路要走
一個(gè)可以拿來參照的案例是，在住建部內(nèi)部曾主推過“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，僅僅一個(gè)部門內(nèi)部的信息聯(lián)網(wǎng)，也曾遭遇了很多問題。
據(jù)《中國新聞周刊》梳理，2012年6月，住建部初步完成“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，完成了和60余個(gè)大中型城市及房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市的聯(lián)網(wǎng)工作，并形成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。
2013年2月，住建部下發(fā)通知，要求與住建部聯(lián)網(wǎng)的城市在2013年6月份達(dá)到500個(gè)。但是，到了2013年7月，500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所原所長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康曾評(píng)價(jià)：“房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上沒有問題。信息成為各種各樣的孤島，不是技術(shù)問題，而是有些部門和地方顧及相關(guān)利益，存在故意控制的沖動(dòng)�！�
經(jīng)費(fèi)也是制約工作進(jìn)度的原因之一。
這項(xiàng)工作的實(shí)施主體主要在地方政府。以江蘇省為例，據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，江蘇省住房信息聯(lián)網(wǎng)信息對(duì)接分為兩種模式：“無錫模式”與“南京模式”�！盁o錫模式”是市區(qū)縣統(tǒng)一操作平臺(tái)，統(tǒng)一系統(tǒng)；“南京模式”是指市區(qū)縣采用不同平臺(tái)，但是要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，最終進(jìn)入市里的“匯總庫”。
不管哪種模式，首先都需要完成房屋紙質(zhì)檔案數(shù)字化和歷史數(shù)據(jù)的掃描錄入。這一過程中包含著測量花費(fèi)、登記人員報(bào)酬等費(fèi)用。之后便開始市內(nèi)信息對(duì)接，數(shù)據(jù)的整合過程中，包含著購買平臺(tái)的費(fèi)用和培訓(xùn)人員的費(fèi)用。
《中國青年報(bào)》的報(bào)道曾援引河北某地級(jí)市住建系統(tǒng)官員的說法：“地方政府沒有動(dòng)力與住建部進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，而住建部在使用推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的資金時(shí)，也要經(jīng)過發(fā)改委和財(cái)政部的批復(fù)，500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)資金量不小。”
北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波在接受媒體采訪時(shí)則提出：“數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的錢是地方政府給，還是中央政府給，這個(gè)問題好像從來沒有被提出過�！�
貪官全落網(wǎng)？
此外，就算全國的不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)在各地區(qū)、各部門全面運(yùn)行，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行查詢時(shí)也要按照嚴(yán)格的規(guī)范進(jìn)行。
不少人認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)了，就可以隨便知道官員有多少房子。但事實(shí)上，對(duì)于已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的全國不動(dòng)產(chǎn)信息，誰能夠查詢，用于何種目的，是有嚴(yán)格規(guī)定的。
按照目前的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行規(guī)定》，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息的查詢，一般只有權(quán)利人和利害相關(guān)人才能查詢，司法部門如需查詢也必須提供查詢目的和證件。登記人員如泄露資料，還需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
而且，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，信息查詢一般都限于“以房查人”，“以人查房”則受到嚴(yán)格控制。也就是說，即使是權(quán)利人，或者利害相關(guān)人，也只能查詢特定不動(dòng)產(chǎn)背后的信息和人員信息，而不可能通過某個(gè)人，來查詢他（她）背后所持有的不動(dòng)產(chǎn)信息。
更有法學(xué)專家對(duì)此表示，無限制地允許他人隨意查詢復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢違反我國現(xiàn)行法律規(guī)定，違背不動(dòng)產(chǎn)登記制度功能和目的，會(huì)導(dǎo)致公民隱私權(quán)受到侵害”
不過，從司法的角度來看，出于司法需要和反腐需要，使用該系統(tǒng)，對(duì)于震懾腐敗分子至少是會(huì)起到威懾作用的。
房價(jià)立馬降？
《中國新聞周刊》稱，房價(jià)本身受各種因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)形勢、金融環(huán)境、供求關(guān)系以及政策因素等，穩(wěn)定房價(jià)是一個(gè)很復(fù)雜的工程，需要在制度建設(shè)上全方位的努力，不能僅將此寄托于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這一件事上。
但同樣不可否認(rèn)的是，不動(dòng)產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)，有可能在一定程度上影響市場預(yù)期。但這種影響的程度，實(shí)際上很難判斷。總體來看，尤其一些熱點(diǎn)城市，在基本面“供需失衡”情況下，這樣的預(yù)期可能并不會(huì)對(duì)控制房地產(chǎn)價(jià)格有太明顯的作用。
