世界各國圍繞網(wǎng)絡話語權(quán)的競爭越來越激烈。中國、俄羅斯等國12日向聯(lián)合國提交“信息安全國際行為準則”文件，并呼吁各國在聯(lián)合國框架內(nèi)就此展開進一步討論，以盡早就規(guī)范各國在信息和網(wǎng)絡空間行為的國際準則和規(guī)則達成共識。據(jù)了解，這份文件是目前國際上就信息和網(wǎng)絡安全國際規(guī)則提出的首份較全面、系統(tǒng)的文件。

復旦大學國際關系與公共事務學院網(wǎng)絡安全問題學者沈逸博士告訴東方早報，中俄此次提出的“信息安全國際行為準則”與歐美提出的一些網(wǎng)絡安全或打擊網(wǎng)絡犯罪的公約、準則有重合之處，但與歐美版本的區(qū)分點在于信息技術(shù)軍民兩用性的闡釋，并提出不能將信息通信技術(shù)用于與維護國際穩(wěn)定和安全的宗旨相悖的目的，強調(diào)主權(quán)也有中俄特色。

沈逸認為，歐美多年來憑借技術(shù)、資源優(yōu)勢壟斷網(wǎng)絡話語權(quán)，而中俄等國處于相對弱勢地位，此次中俄率先發(fā)力，在網(wǎng)絡安全國際規(guī)則制定和規(guī)范領域站在制高點上，但未來世界各國圍繞網(wǎng)絡空間游戲規(guī)則的制定，還將有一番激烈斗爭。

中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國常駐聯(lián)合國代表聯(lián)名致函聯(lián)合國秘書長，要求將由上述國家共同起草的“信息安全國際行為準則”作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)。

這份由中俄等國共同起草的“行為準則”有著濃郁的上合組織背景。今年6月簽署的《上海合作組織十周年阿斯塔納宣言》就明確提到網(wǎng)絡安全問題，表示“上合組織成員國愿在國際信息安全領域加強協(xié)作”。中國政府還將上合組織作為開展互聯(lián)網(wǎng)領域國際交流與合作的窗口，2009年就與上合組織成員國簽訂了信息安全合作協(xié)定。此外，在今年6月舉行的中俄領導人峰會上，兩國表示愿意促進在信息安全和打擊網(wǎng)絡犯罪方面合作的意愿。

中俄在網(wǎng)絡規(guī)則制定方面緊密合作，一大背景是美國因素。今年5月，白宮首次公布名為《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》的綱要型文件，宣稱美國將與全球其他國家加強合作，追求網(wǎng)絡安全與自由。文件最“強硬”的一條規(guī)定是，如果未來遭到威脅美國國土安全的網(wǎng)絡攻擊，美國可以動用軍事實力反擊。美國還列出日后將在網(wǎng)絡世界著力推進的七大政策重點，構(gòu)成美國“網(wǎng)絡外交”的主要內(nèi)容。

盡管美國高官們未明確點名哪幾個國家將是其《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》“關照”的重點，但一些官員私下對《紐約時報》說，他們希望這一戰(zhàn)略能“促使中國和俄羅斯加大互聯(lián)網(wǎng)自由度、保護知識產(chǎn)權(quán)，以及制定更嚴格法律保護網(wǎng)民隱私”。美國還敦促世界各國簽署一項為期10年的打擊網(wǎng)絡犯罪公約，目前該條約已在歐美的30個國家批準，但中俄尚未簽署。

這份文件就維護信息和網(wǎng)絡安全提出一系列基本原則，涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)等各方面。沈逸分析，“準則的一些條款與歐美一致，比如第4條‘加強各國的協(xié)調(diào)和合作打擊非法濫用信息技術(shù)’，以及第7和第8條，引用的聯(lián)合國大會的有關決議。但與歐美版本的區(qū)分點在于信息技術(shù)兩用性，比如中俄版本的第1條，就明確提出確認科學和技術(shù)的發(fā)展可以有民用和軍事兩種用途，需要維持和鼓勵民用科學和技術(shù)的進展；第3條提出不能將信息通信技術(shù)用于與維護國際穩(wěn)定和安全的宗旨相悖的目的；第6條重申與互聯(lián)網(wǎng)有關的公共政策問題的決策權(quán)是各國的主權(quán)。這些都非常有中俄特色。而且準則明確說，本準則對所有國家開放，各國自愿遵守�！�

沈逸認為“行為準則”引申了防核擴散的定義，要求不擴散信息武器及相關技術(shù)。“這就帶來一個問題，美國是否可以向他國非政府組織提供某些技術(shù)，比如‘手提箱互聯(lián)網(wǎng)’�！�

而在“行為準則”自愿承諾部分的第四條，沈逸表示，“前半句‘努力確保信息技術(shù)產(chǎn)品和服務供應鏈的安全，防止他國利用自身資源、關鍵設施、核心技術(shù)及其他優(yōu)勢’在美國版本里也存在，而后半句‘削弱接受上述行為準則國家對信息技術(shù)的自主控制權(quán)，或威脅其政治、經(jīng)濟和社會安全’卻是美國版本所沒有的，這是由于2009年先后在摩爾多瓦、伊朗、埃及等國發(fā)生標志性的互聯(lián)網(wǎng)事件，中俄等國對網(wǎng)絡安全產(chǎn)生了系統(tǒng)認識，實際上自從一些國家爆發(fā)革命之后，中俄等國就強調(diào)信息流動不能傷害一國主權(quán)，而這是與歐美的區(qū)別。”

沈逸認為，本“行為準則”只是分發(fā)給聯(lián)合國大會表決，強調(diào)自愿，因此相比安理會的有關決議，沒有約束力。而在2010年6月，中國發(fā)表的“中國互聯(lián)網(wǎng)狀況”就曾提到，“中國支持建立一個在聯(lián)合國框架下的、全球范圍內(nèi)經(jīng)過民主程序產(chǎn)生的、權(quán)威的、公正的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機構(gòu)。中國認為，各國都有參與國際互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理的平等權(quán)利，應在現(xiàn)有管理模式的基礎上，建立一個多邊的、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)基礎資源分配體系�！鄙蛞荼硎�，美國未曾提出過類似的準則，“因為美國更強調(diào)的是政府間的國際合作，政府與公司間的合作。歐美強調(diào)的是幾個對網(wǎng)絡安全有共同認同的國家聯(lián)合起來，向外推廣，但這一準則是否會侵害到他國主權(quán)不在考慮范圍之內(nèi)。中俄則是從國際社會出發(fā)，設定邊界，留出空間，保證自己的權(quán)益不受侵害�！�

沈逸認為，中俄等后發(fā)國家與歐美等國未來還將在IP地址分配、頂級域名分配等領域展開激烈斗爭，“因為發(fā)達國家在硬件等方面還具有壓倒性優(yōu)勢”。為此，“行為準則”還專門設置相關條款，旨在限制美國的軍事行動。

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