全球最嚴(yán)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法GDPR實(shí)施之后
2018-08-10 來(lái)源：raincent
歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例(General Data Protection Regulation，簡(jiǎn)稱GDPR)正式實(shí)施十多日后，中國(guó)某估值數(shù)百億美元的互聯(lián)網(wǎng)公司法務(wù)部員工告訴《鳳凰周刊》。
“你們的修改有英文版嗎?”
“暫時(shí)還沒有。之前的隱私條款也沒有英文版，一直只有中文。”
“但是歐盟GDPR要求隱私協(xié)議必須通俗易懂。”
“是嗎?我不知道有這條呢，我還沒學(xué)過GDPR原文。”
上述“尷尬”情形并不是個(gè)案。
美國(guó)IT研究與顧問咨詢公司Gartner預(yù)測(cè)，在GDPR強(qiáng)制生效的5月25日，全球受該法規(guī)影響的企業(yè)將有超半數(shù)不能完全滿足條例要求。
今年1月的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，倫敦1/4的企業(yè)甚至還不知道GDPR是什么。
GDPR是歐盟針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)實(shí)施的一項(xiàng)新立法，是20年來(lái)全球最重要的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)變化，也是有史以來(lái)規(guī)模較大、最具懲罰性的數(shù)據(jù)保護(hù)法。
歐盟制定該法規(guī)，旨在加強(qiáng)成員國(guó)的數(shù)字安全，向歐盟公民提供個(gè)人數(shù)據(jù)的控制權(quán)利。歐盟公民隨時(shí)可以訪問個(gè)人數(shù)據(jù)，可以刪除或更正錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，以及索取個(gè)人數(shù)據(jù)的副本，對(duì)于企業(yè)或他人使用其個(gè)人數(shù)據(jù)，歐盟公民擁有同意或反對(duì)權(quán)，并有權(quán)知曉企業(yè)是否保存了他們的數(shù)據(jù)等。
對(duì)于違法企業(yè)，可能面臨高達(dá)1000萬(wàn)歐元或公司全球營(yíng)業(yè)額2%的處罰(以較高者為準(zhǔn))，而最嚴(yán)重的違法情況將會(huì)導(dǎo)致高達(dá)2000萬(wàn)歐元或公司營(yíng)業(yè)額4%(取高者)的罰款。如此重的罰單將可能讓任何企業(yè)破產(chǎn)。
GDPR不僅針對(duì)歐盟企業(yè)，在全球化的今天，任何公司只要與位于歐盟的客戶有任何形式的業(yè)務(wù)往來(lái)，或者有身在歐盟的用戶，就都要受到GDPR的制約，也就是說(shuō)，中外相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)都將被GDPR影響。
然而，對(duì)如此重要的一部全球性法規(guī)，各國(guó)企業(yè)界至今仍感到“無(wú)所適從”，不確定怎樣才算完全合規(guī)。
騰訊研究院法律研究中心首席研究員蔡雄山日前出席美國(guó)斯坦福大學(xué)的一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法律會(huì)議，會(huì)議匯集了谷歌、臉書、亞馬遜、Ebay等巨頭，GDPR再次成為熱點(diǎn)，來(lái)自谷歌等公司的律師坦率表示不知如何解讀，戲稱GDPR是“Lawyer full employment law”(律師充分就業(yè)法)。
數(shù)字時(shí)代的“人權(quán)宣言”
GDPR生效的第一天，臉書和谷歌就被告了，被指控強(qiáng)迫用戶同意共享個(gè)人數(shù)據(jù)。如果歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意這一訴訟，臉書和谷歌將分別面臨39億歐元和37億歐元的罰款。
起訴來(lái)自?shī)W地利的隱私活動(dòng)家Max Schrems，他長(zhǎng)期以來(lái)都在批評(píng)這兩家公司收集用戶數(shù)據(jù)的行為。
為了符合GDPR，谷歌和臉書都推出了新的隱私政策和產(chǎn)品。但Schrems認(rèn)為這還不夠。因?yàn)檫@兩家公司要求用戶選擇“同意”選項(xiàng)以獲取服務(wù)，否則就不能使用服務(wù)。
對(duì)于在線服務(wù)來(lái)說(shuō)這是一種普遍的做法，但是Schrems認(rèn)為它迫使用戶進(jìn)行“要么全贏，要么全輸”的選擇，這違反了GDPR關(guān)于獲取同意的規(guī)定。
隨著谷歌、臉書、亞馬遜、推特等超級(jí)平臺(tái)崛起，數(shù)億乃至數(shù)十億全球用戶不斷向科技巨頭集聚，與此同時(shí)，不受約束的權(quán)力導(dǎo)致的是“數(shù)據(jù)霸權(quán)”，用戶數(shù)據(jù)和隱私被肆意收集、分析、銷售乃至竊取。臉書大規(guī)模用戶數(shù)據(jù)被用于干預(yù)美國(guó)2016年大選，就是被全球討論的例證。
根據(jù)歐盟委員會(huì)司法專員Viviane Reding的報(bào)告，每年歐盟因數(shù)據(jù)保護(hù)執(zhí)法無(wú)序?qū)е碌某杀靖哌_(dá)23億歐元。
于是，歐洲議會(huì)2012年1月提出改革歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，2016年4月通過了GDPR，并給予兩年的過渡期。
騰訊研究院法律研究中心高級(jí)研究員曹建峰向本刊介紹，GDPR其實(shí)有二元立法目標(biāo)：保護(hù)個(gè)人權(quán)利，并促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)的流動(dòng)。因?yàn)榈谝粭l開宗明義指出：不能以保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)中的相關(guān)自然人為由，對(duì)歐盟內(nèi)部個(gè)人數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)進(jìn)行限制或禁止。
GDPR大幅拓展了對(duì)“個(gè)人數(shù)據(jù)”的定義，不但包括姓名、身份證號(hào)、定位數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)IP地址，也包括指紋、虹膜、醫(yī)療記錄、心理、基因、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)身份等等能直接或間接識(shí)別到身份的信息。
“屬地管轄+屬人管轄”是GDPR的深刻變化，任何在歐盟設(shè)立機(jī)構(gòu)的企業(yè)，或者向歐盟境內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，在處理歐盟數(shù)據(jù)主體(歐盟公民)的個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵從該要求。比如，歐盟消費(fèi)者在中國(guó)某電商注冊(cè)并購(gòu)買商品或服務(wù)，該電商和店主就必須遵守GDPR。
在GDPR支持下，歐盟公民享有對(duì)自己數(shù)據(jù)的更廣泛的權(quán)利，如獲取權(quán)、修改權(quán)、被遺忘權(quán)、可攜權(quán)。
根據(jù)該法規(guī)，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的處理普遍須取得當(dāng)事人的明確同意，該同意必須是自由做出的、特定的、明確的和知情的。相關(guān)協(xié)議須使用清楚、直白的語(yǔ)言，以容易理解且容易獲取的方式呈現(xiàn)，否則視為無(wú)效。用戶有權(quán)隨時(shí)撤回其同意，同意的撤回應(yīng)和同意的作出一樣容易。
“被遺忘權(quán)”是指，當(dāng)用戶依法撤回同意或者控制者不再有合法理由繼續(xù)處理數(shù)據(jù)等情形時(shí)，用戶有權(quán)要求刪除數(shù)據(jù)。
“可攜帶權(quán)”是指，用戶有權(quán)利以有序的、常用的、機(jī)器可讀的方式獲取其個(gè)人數(shù)據(jù)，并且有權(quán)將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)企業(yè)，如從臉書轉(zhuǎn)到推特，企業(yè)不得干擾用戶轉(zhuǎn)移，在技術(shù)可行時(shí)，臉書還要提供一站式服務(wù)。
數(shù)據(jù)的“可攜帶權(quán)”和“被遺忘權(quán)”是相關(guān)聯(lián)的，因?yàn)槎家笃髽I(yè)非常完整地了解掌握了哪些用戶信息，包括信息的數(shù)量、類型、存儲(chǔ)位置、應(yīng)用場(chǎng)景等等，在用戶提出要求時(shí)能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地提供或刪除。
另一方面，GDPR嚴(yán)格界定了數(shù)據(jù)控制者、處理者的一系列義務(wù)，如以默認(rèn)方式保護(hù)數(shù)據(jù)義務(wù)、記錄處理活動(dòng)義務(wù)、確保處理安全義務(wù)、數(shù)據(jù)泄露的72小時(shí)內(nèi)通知義務(wù)、設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)官的義務(wù)等等。
“這部法規(guī)把數(shù)字時(shí)代圍繞個(gè)人數(shù)據(jù)的基本概念、規(guī)則、權(quán)利、義務(wù)都做了界定，基本架構(gòu)大致穩(wěn)定下來(lái)了，是數(shù)字時(shí)代歐盟關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的基本立法。”曹建峰說(shuō)。
“整改”與困惑
根據(jù)《福布斯》報(bào)告，GDPR讓美國(guó)財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)在實(shí)施前就花費(fèi)了78億美元合規(guī)成本。對(duì)中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，這兩年平均花掉的合規(guī)成本為55萬(wàn)美元。普華永道給出更明確的合規(guī)成本估計(jì)——68%的公司預(yù)計(jì)將花費(fèi)100萬(wàn)到1000萬(wàn)美元的投入。
在占據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要份額的中國(guó)，各界企業(yè)也行動(dòng)起來(lái)。
已經(jīng)少有人用的騰訊微博突然發(fā)布了一個(gè)iOS版本更新，更新日志說(shuō)明是“修復(fù)了bug”，不過外界認(rèn)為是要做到在GDPR下合規(guī)。東航也首設(shè)“數(shù)據(jù)保護(hù)官”，以做好旅客個(gè)人信息保護(hù)工作。“9·11”事件后，出于反恐等需要，全球航空公司都加強(qiáng)了對(duì)旅客數(shù)據(jù)的收集。小米生態(tài)鏈企業(yè)YeeLight智能燈泡，因?yàn)闊o(wú)法趕在GDPR生效前滿足合規(guī)，而不得不暫停服務(wù)。
作為中國(guó)全球化程度較高的企業(yè)之一，華為公關(guān)部向《鳳凰周刊》介紹，公司對(duì)隱私保護(hù)一貫高度重視，早前就已設(shè)立全球網(wǎng)絡(luò)安全與用戶隱私保護(hù)委員會(huì)，所有業(yè)務(wù)單元均設(shè)置有專職的隱私相關(guān)角色和/或組織。
歐盟GDPR出臺(tái)兩年里，華為已任命了歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)官John Suffolk，并定期持續(xù)向員工提供隱私合規(guī)培訓(xùn)。
在GDPR適用的業(yè)務(wù)場(chǎng)景中，公司建立了個(gè)人數(shù)據(jù)清單來(lái)維護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)處理記錄;建立了個(gè)人數(shù)據(jù)泄露應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制;重新審視和優(yōu)化了相關(guān)供應(yīng)商的個(gè)人數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的隱私保護(hù)要求，并在管理供應(yīng)商流程中嵌入了遵從要求;內(nèi)部審計(jì)部門已完成全面的技術(shù)和流程的審視。
不過，仍有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)處于觀望狀態(tài)。
“我們落地歐盟的子公司會(huì)明確受到管轄;其他各項(xiàng)境外業(yè)務(wù)是否會(huì)受到規(guī)制目前尚處于不確定狀態(tài)，需要根據(jù)管轄規(guī)定和我們服務(wù)的具體場(chǎng)景來(lái)判斷。未來(lái)歐盟各國(guó)執(zhí)法尺度也可能存在差異，需要長(zhǎng)期跟進(jìn)評(píng)估。”前述某互聯(lián)網(wǎng)公司法務(wù)部員工說(shuō)。
企業(yè)界的觀望很大程度是由于GDPR的模糊。這部法規(guī)洋洋灑灑260余頁(yè)，涉及眾多復(fù)雜的概念、規(guī)則、條款，牽涉企業(yè)的法務(wù)、技術(shù)、人力等眾多部門，很多概念和事項(xiàng)都屬新創(chuàng)。結(jié)果是企業(yè)界和法律界都有些“一頭霧水”“無(wú)所適從”。
為澄清相關(guān)問題，歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)威機(jī)構(gòu)——第29條工作組發(fā)布了十幾個(gè)指南。不過業(yè)界依舊困惑如何才能做到合規(guī)。
美國(guó)科羅拉多大學(xué)波爾得分校教授Alison Cool在《紐約時(shí)報(bào)》寫道，這項(xiàng)法律“非常復(fù)雜”，并且難以理解，科學(xué)家和數(shù)據(jù)管理員都“懷疑這項(xiàng)條例甚至不可能做到完全遵守”。
騰訊研究院資深專家王融就提出一些有廣泛共鳴的質(zhì)疑。比如，對(duì)于用戶提出的“被遺忘權(quán)”請(qǐng)求，企業(yè)可能首先需要審查其是否屬于立法中規(guī)定的例外——“表達(dá)自由”“公共利益”等，這無(wú)疑是將企業(yè)拖入裁判的泥潭，并由此成為一種新形式的“網(wǎng)絡(luò)審查”。
像這樣的例子在GDPR中還有很多。所以，對(duì)法律顧問和咨詢公司來(lái)說(shuō)，GDPR真是太棒了。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)銳氣受挫?
德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所的一份調(diào)研估計(jì)，GDRP將增加個(gè)人獲得信貸的難度，令全球消費(fèi)信貸下降19%，造成每年830億歐元的GDP損失。
在“行為定向廣告”行業(yè)，用戶的IP地址、cookies和設(shè)備ID等個(gè)人數(shù)據(jù)的處理更困難，營(yíng)銷成本上升，產(chǎn)業(yè)將喪失32億歐元收入。德勤整體評(píng)估，僅直銷、廣告、網(wǎng)頁(yè)分析、信貸四大產(chǎn)業(yè)，GDPR將招致1730億歐元的GDP損失。
GDPR還會(huì)大大增加企業(yè)的合規(guī)成本。德勤中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)咨詢合伙人施建俊介紹，企業(yè)必須花力氣盤點(diǎn)清楚到底搜集了哪些信息，有怎樣的應(yīng)用場(chǎng)景，信息會(huì)被存放在哪里，有誰(shuí)能夠接觸到，并有可能進(jìn)行怎樣的分析處理，會(huì)不會(huì)存在數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)葐栴}，并且及時(shí)維護(hù)好該信息清冊(cè)。維護(hù)成本遠(yuǎn)比想象中要高得多。
再如GDPR對(duì)“被遺忘權(quán)”規(guī)定，企業(yè)在一段時(shí)間后，或者用戶提出合理要求后，不僅要?jiǎng)h除自己控制的所有數(shù)據(jù)，還要求控制者負(fù)責(zé)對(duì)其公開傳播的數(shù)據(jù)，要通知其他第三方停止利用、刪除。
“在開放的互聯(lián)網(wǎng)空間，要控制者去確定并通知所有的(可能成千上萬(wàn)都不止)第三方幾乎是不可能完成的任務(wù)。即使在技術(shù)上可行，成本也是巨大的。”王融說(shuō)。
他指出，用戶存量數(shù)據(jù)可能在多個(gè)不同服務(wù)器上，而且可能有多種不同格式。為符合GDPR，企業(yè)就要重改數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以便隨時(shí)滿足用戶的可攜帶權(quán)、被遺忘權(quán)等。但是企業(yè)重改底層數(shù)據(jù)庫(kù)是極其麻煩的。
業(yè)內(nèi)甚至有擔(dān)心，這項(xiàng)法律在某些方面反而可能惡化隱私風(fēng)險(xiǎn)，收到反效果。比如，許多科技公司的商業(yè)模式都依靠收集數(shù)據(jù)，再將其出售給廣告商。GDPR對(duì)許多公司產(chǎn)生了財(cái)務(wù)壓力。
企業(yè)開始尋求賺錢的次優(yōu)方式，諸如把一些免費(fèi)服務(wù)變成收費(fèi)。這反而會(huì)導(dǎo)致信用卡和移動(dòng)支付增加。隨著“敏感”的支付交易的增加，數(shù)據(jù)盜竊的機(jī)會(huì)也會(huì)增加。
“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)都高度依賴‘數(shù)據(jù)口糧’。如果過分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定會(huì)受影響，這是有歷史經(jīng)驗(yàn)的。之所以過去幾十年美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)最繁榮，是因?yàn)槊绹?guó)的相關(guān)制度比歐洲更寬松。當(dāng)然歐盟也是希望在保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋求平衡。未來(lái)歐盟會(huì)不斷評(píng)估法律實(shí)施效果。”曹建峰說(shuō)。
重塑行業(yè)格局與國(guó)際數(shù)字秩序?
GDPR實(shí)施后，歐洲的數(shù)字媒體和廣告行業(yè)一度陷入混亂。據(jù)外媒Digiday的數(shù)據(jù)，自GDPR生效之后，歐洲市場(chǎng)的廣告需求量已經(jīng)驟降了25%-40%。一些美國(guó)媒體的歐洲網(wǎng)站上已經(jīng)將所有程序化廣告都停止了。
業(yè)內(nèi)擔(dān)憂，二十多年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的定向營(yíng)銷商業(yè)模式可能正遭遇巨大的挑戰(zhàn)，如果所有的歐盟用戶都關(guān)閉信息分享的按鈕，那在歐盟國(guó)家現(xiàn)行的數(shù)字營(yíng)銷邏輯就將徹底垮掉。
2018年5月25日，歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulation，簡(jiǎn)稱GDPR)在當(dāng)日生效，歐盟隱私法規(guī)執(zhí)行負(fù)責(zé)人Andrea Jelinek發(fā)表講話。
臉書、谷歌以及國(guó)內(nèi)眾多科技公司的很大部分收入，是靠收集和分析用戶數(shù)據(jù)，以提升服務(wù)和效率，或精準(zhǔn)投放相應(yīng)的廣告，或者干脆將收集到的用戶數(shù)據(jù)倒賣。
比如，用戶搜索了一次航班信息，接下來(lái)一段時(shí)間里，可能會(huì)在各個(gè)網(wǎng)站甚至APP、短信等都看到相關(guān)的廣告。
不過，阿里巴巴海外某高管告訴《鳳凰周刊》，大公司因此所受影響不大。因?yàn)榇蠊径嗍且揽坑脩粜袨閿?shù)據(jù)，而非用戶填寫的數(shù)據(jù)，例如，根據(jù)用戶點(diǎn)擊a文章、b鏈接等行為數(shù)據(jù)直接判斷用戶偏好。
“對(duì)第三方公司影響較大，他們無(wú)法直接取得用戶交互數(shù)據(jù)，多是通過各種方式從大平臺(tái)拿數(shù)據(jù)，現(xiàn)在根據(jù)GDPR，大公司就不方便給他們了。”
“以臉書為例，減少?gòu)V告投放次數(shù)，會(huì)導(dǎo)致每次點(diǎn)擊或展示廣告價(jià)格提升，最后還是收這么多錢，廣告主需求在啊。”該高管解釋。
《華爾街日?qǐng)?bào)》近日?qǐng)?bào)道，GDPR正推動(dòng)廣告資金流向谷歌的網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)。這是因?yàn)轭^部企業(yè)擁有更完整的數(shù)據(jù)，監(jiān)管適應(yīng)能力遠(yuǎn)超其它中小企業(yè)，他們征求用戶同意投放定向廣告的行動(dòng)要遠(yuǎn)早于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為了適應(yīng)監(jiān)管可動(dòng)用的資源更多。
華為也在行動(dòng)，華為云幫助企業(yè)級(jí)用戶和伙伴滿足GDPR的合規(guī)要求，提高防范黑客攻擊的能力等。
一些跡象表明，相較中小企業(yè)，合規(guī)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力更強(qiáng)的大公司，可能因GDPR而獲得更多的機(jī)會(huì)。行業(yè)格局或?qū)⒗^續(xù)向頭部公司集中。
除了影響各行業(yè)格局，GDPR也可能全面重塑未來(lái)幾十年全球數(shù)據(jù)保護(hù)的格局。
根據(jù)GDPR第45條的個(gè)人數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移規(guī)則，當(dāng)歐盟認(rèn)為，第三方國(guó)家或者國(guó)際組織對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私的保護(hù)水準(zhǔn)與歐盟相當(dāng)，作出充分保護(hù)決定時(shí)，轉(zhuǎn)移個(gè)人數(shù)據(jù)就不需要獲得特別授權(quán)。
充分保護(hù)決定的作出，需要綜合評(píng)估第三國(guó)的法治、對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重、相關(guān)立法等一系列因素。
據(jù)悉，歐盟已經(jīng)認(rèn)定了十余個(gè)“具有適當(dāng)數(shù)據(jù)保護(hù)水平”的國(guó)家與地區(qū)，在進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)傳輸時(shí)不受限制;而不在名單上的國(guó)家則需要滿足更嚴(yán)苛條件。
目前，日本最有望成為獲得歐盟“充分性認(rèn)定”的較早的亞洲國(guó)家，中國(guó)的可能性則很小。
此外，全球其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如澳大利亞、新加坡、美國(guó)等，也都在做相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)工作。
由此可能出現(xiàn)事實(shí)上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的TPP，強(qiáng)調(diào)對(duì)等開放、對(duì)等保護(hù)原則，中國(guó)數(shù)字立法、執(zhí)法以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能因此面臨壓力。
“其實(shí)，今年5月1日實(shí)施的中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信息安全規(guī)范》，很多條款就參照了GDPR等歐美個(gè)人信息保護(hù)方面的立法。我們的狀況也在不斷改善。”曹建峰說(shuō)。
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