近幾年，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用促使電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段，整合、開(kāi)放、共享已成政務(wù)信息資源發(fā)展的必然趨勢(shì)。與此同時(shí)，隨著政務(wù)信息資源共享專(zhuān)項(xiàng)政策密集出臺(tái)，政務(wù)信息資源共享進(jìn)入快速發(fā)展階段。

專(zhuān)項(xiàng)政策密集出臺(tái)促各地信息化建設(shè)加速發(fā)展

2017年5月份，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》明確提出，2017年9月底前，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，初步提供公民、社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時(shí)逐步擴(kuò)大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享查詢(xún)方式；12月底前，各部門(mén)原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對(duì)以司局和處室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。

通知指出，2018年6月底前，各部門(mén)推進(jìn)本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)向國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對(duì)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u(píng)測(cè)審批后，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

另有《加快推進(jìn)落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》指出，2017 年 10 月底前，各有關(guān)部門(mén)原則上將分散、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”，杜絕以單個(gè)司局、處室名義存在的獨(dú)立信息系統(tǒng)；2017年11月底前，進(jìn)一步完善共享平臺(tái)功能。國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)(外網(wǎng))基本具備跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。

《加快推進(jìn)落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》則要求國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局、中央編辦、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、交通運(yùn)輸部、旅游局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，推動(dòng)信用體系、公共資源交易、投資、價(jià)格、自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)接入全國(guó)政務(wù)信息共享網(wǎng)站。11月底前，各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)基于共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。

方案還要求2017 年12 月底前，各部門(mén)、各地區(qū)統(tǒng)一接入共享平臺(tái)（外網(wǎng)），通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的信息共享。

《政務(wù)信息資源編制指南》也尤為重要，從目錄分類(lèi)來(lái)講，指南主要包括資源屬性、涉密屬性、共享屬性、層級(jí)屬性。資源屬性主要分為五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，人口、法人、自然資源、空間地理、社會(huì)信用以及電子證照。涉密屬性分類(lèi)主要是涉密資源在內(nèi)網(wǎng)、非涉密資源在外網(wǎng)。共享屬性則分為三類(lèi)，無(wú)條件共享、有條件共享和完全不共享，并且給出了明確的要求，無(wú)條件共享的比例不能低于30%。層級(jí)屬性分類(lèi)包括部門(mén)和國(guó)家政務(wù)信息資源目錄，發(fā)改委也制定了國(guó)家級(jí)的目錄，下放到各個(gè)地方，各地要因地制宜，結(jié)合本地部門(mén)的設(shè)置情況以及本地?cái)?shù)據(jù)積累，來(lái)編制本地的數(shù)據(jù)資源目錄。

信通院多點(diǎn)建議推動(dòng)政務(wù)信息化真正落地

根據(jù)國(guó)家文件要求，各地政府相關(guān)部門(mén)正在大力開(kāi)展政務(wù)信息資源共享建設(shè)工作。然而，在具體落地實(shí)施過(guò)程中，一方面政府需求方對(duì)于如何保障信息化系統(tǒng)采購(gòu)建設(shè)滿(mǎn)足國(guó)家政策要求，缺乏規(guī)范化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；另一方面相關(guān)企業(yè)廠商在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，在資源目錄動(dòng)態(tài)梳理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共享校核、多系統(tǒng)架構(gòu)融合、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)界尚未形成統(tǒng)一共識(shí)。上述問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)政務(wù)信息資源共享建設(shè)工作的突出性制約因素。

那么，如何通過(guò)當(dāng)前高新的技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)既滿(mǎn)足國(guó)家所要求的對(duì)于政務(wù)信息相關(guān)的方案，又能有效的真正應(yīng)用這些數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，中國(guó)信息通信研究院相關(guān)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的技術(shù)演進(jìn)研究和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。

在10月13日召開(kāi)的“山西陽(yáng)泉大數(shù)據(jù)與智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”上，中國(guó)信息通信研究院高級(jí)工程師韓涵對(duì)“政務(wù)信息共享技術(shù)發(fā)展及政府采購(gòu)指南”進(jìn)行深度解讀。韓涵表示，首先在架構(gòu)層面，互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)是發(fā)改委給出的最基本的基礎(chǔ)架構(gòu)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系，具體把國(guó)家的要求落實(shí)到當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)以及更多的應(yīng)用在新型的技術(shù)方面。具體而言包括以下四方面內(nèi)容。

第一是面向多個(gè)不同部門(mén)及相關(guān)國(guó)家部委數(shù)據(jù)的打通和共享的時(shí)候，面臨著不同架構(gòu)融合的要求，前面電子政務(wù)通過(guò)前置機(jī)和共享交換實(shí)現(xiàn)，在大數(shù)據(jù)體系之下有大數(shù)據(jù)多種處理平臺(tái)，包括不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)庫(kù)的平臺(tái)。同時(shí)在跨部門(mén)的環(huán)境之下，多種架構(gòu)的融合是必然趨勢(shì)。

其次在資源方面，要實(shí)現(xiàn)多部門(mén)之間的融合，不僅僅依托政府的數(shù)據(jù)，還要依托一些公共服務(wù)的數(shù)據(jù)，以及互聯(lián)網(wǎng)爬取和社會(huì)的數(shù)據(jù)，都應(yīng)用在政務(wù)當(dāng)中。不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)以及不同來(lái)源的數(shù)據(jù)，它們本身的匯聚和比對(duì)、清洗的問(wèn)題比較復(fù)雜。同時(shí)為了滿(mǎn)足融合型應(yīng)用的需要，要將不同來(lái)源的數(shù)據(jù)之間形成關(guān)聯(lián)，涉及到語(yǔ)義分析的能力和實(shí)現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政務(wù)信息化建設(shè)，數(shù)據(jù)資源帶來(lái)的挑戰(zhàn)非常重要，也給我們技術(shù)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化制定以及產(chǎn)品的選型帶來(lái)了新的要求。

第三是新技術(shù)，開(kāi)展政務(wù)信息化過(guò)程當(dāng)中，新的技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈的技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用在系統(tǒng)當(dāng)中，“現(xiàn)在很多證照管理系統(tǒng)已經(jīng)用到了區(qū)塊鏈架構(gòu)，建設(shè)新的存儲(chǔ)體系。在公安、交通領(lǐng)域也應(yīng)用了基于人工智能的基本模型和技術(shù)手段�；�于虛擬化的云基礎(chǔ)架構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和傳統(tǒng)共享交換也不同，大數(shù)據(jù)更是引領(lǐng)政務(wù)信息化改革的重要手段。”

第四是新應(yīng)用，尤其是跨部門(mén)融合型應(yīng)用和精準(zhǔn)應(yīng)用。如精準(zhǔn)扶貧，韓涵指出，既需要了解扶貧對(duì)象相關(guān)信息，又需要選擇精準(zhǔn)合理的扶貧手段。“在新的應(yīng)用環(huán)境下，先進(jìn)的技術(shù)非常重要，有助于提高政府執(zhí)政效率和降低成本。通過(guò)深入分析，政務(wù)應(yīng)用以及跨部門(mén)協(xié)同的政務(wù)應(yīng)用都需要在信息化建設(shè)當(dāng)中更多的去提高技術(shù)能力。”

“其實(shí)，在基礎(chǔ)架構(gòu)層面、資源層面、技術(shù)層面以及應(yīng)用層面上，政務(wù)信息化工作面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)還是較多的，比如如何完成分布式和集中式融合的架構(gòu)，同時(shí)滿(mǎn)足擴(kuò)展性、負(fù)載平衡、數(shù)據(jù)有效、接口規(guī)范的要求。另外，多元數(shù)據(jù)的融合匯聚也是問(wèn)題。”

中國(guó)信息通信研究院在前期組織信息化協(xié)同發(fā)展委員會(huì)、大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)之下，和全國(guó)幾十家地方政府以及幾百家企業(yè)進(jìn)行了討論，目前在制定“政務(wù)信息資源統(tǒng)籌共享產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系”，對(duì)業(yè)界上百種軟件產(chǎn)品是否滿(mǎn)足新形勢(shì)下的政務(wù)信息化應(yīng)用需求，給出統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)不斷發(fā)布產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告，供政府和市場(chǎng)參考。“未來(lái)希望通過(guò)相關(guān)研究，為政府的信息化平臺(tái)建設(shè)和實(shí)際項(xiàng)目采購(gòu)提供技術(shù)支持。”韓涵指出。

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