目前，我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻�熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線。據(jù)統(tǒng)計，每年新鋪設(shè)和更新改造的市政管網(wǎng)長度超過10萬km。

由于城市地下管線具有很強(qiáng)的隱蔽性，因此，地下管線信息化管理的難度較大。規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)的步調(diào)往往不統(tǒng)一，施工現(xiàn)場情況復(fù)雜，致使規(guī)劃設(shè)計不斷變更，工程竣工時施工圖已經(jīng)改得面目全非。重施工建設(shè)、輕資料管理，又導(dǎo)致了竣工驗收時缺少地下管線平面位置、管徑、豎向標(biāo)高等準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，種種原因造成地下管線的管理資料混亂。

另外，我國城市地下管線管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權(quán)屬部門。管線管理單位各自為政，缺乏相互配合；造成管線新舊交替，錯綜復(fù)雜，致使許多地方出現(xiàn)修好再挖、馬路拉鏈的現(xiàn)象。例如，舊城區(qū)道路改造時因缺乏管線資料，過程往往是：施工開挖——挖斷管網(wǎng)——通知管線單位——確認(rèn)損失——賠償——修復(fù)——繼續(xù)開挖。

 

構(gòu)建地上地下一體化管理模式

針對上述問題，有學(xué)者建議，由政府牽頭，協(xié)調(diào)分工合作，成立由建設(shè)局，規(guī)劃局，電力公司，移動、聯(lián)通、電信等通信公司，自來水，燃?xì)猓�路燈天網(wǎng)以及其他管線管理部門共同組成的管理機(jī)構(gòu)，明確各管線責(zé)任單位、各地下管線用途性質(zhì)及其社會屬性。由政府統(tǒng)一規(guī)劃，其他單位不得隨意開發(fā)占用地下空間。構(gòu)造一個由政府主導(dǎo)、法規(guī)完善、相關(guān)部門分工合作、社會各界廣泛參與的城市地下管線管理體系。實施城市管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理的原則，集中力量解決當(dāng)前最突出的問題，并為以后的城市建設(shè)做好長遠(yuǎn)的安排部署。

體現(xiàn)基于網(wǎng)格化管理模式，依托數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將城市管理由地上設(shè)施拓展地下管線，構(gòu)建地上地下一體化管理模式；

 

理清權(quán)責(zé)單位的同時，建立“數(shù)字準(zhǔn)，情況明，責(zé)任清”的地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)。通過將地上資源庫與地下綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合，構(gòu)架出地上、地下相結(jié)合，完整的全方位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)各類信息共享，做到每一條管線的標(biāo)高、管徑、用途、材料在網(wǎng)上都清晰可查。

北京數(shù)字政通科技股份有限公司順應(yīng)這一趨勢，針對城市地下管線普遍存在的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)難、管線設(shè)施權(quán)屬主體管理混亂、管線“打架”等現(xiàn)象，采用網(wǎng)格化管理理念，將城市地下管線統(tǒng)一納入城市管理范疇，建設(shè)城市地下管線及城市部件數(shù)字化檔案，構(gòu)建政府、部門、專業(yè)公司和養(yǎng)護(hù)部門四級監(jiān)督指揮調(diào)度體系，創(chuàng)新“地上地下一體化管理新模式”。

 

建立可持續(xù)地下管線數(shù)據(jù)更新機(jī)制

2014年底傳出消息，針對我國地下管線現(xiàn)狀不明、“家底”不清問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部、新聞出版廣電總局、安監(jiān)總局和能源局聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內(nèi)開展地下管線普查，2015年年底前完成普查并建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。

五部門聯(lián)合普查地下管線，表明了政府摸清地下管網(wǎng)現(xiàn)狀的決心。雖然普查過程中往往存在困難大，難度高，工作量大，資金需求量大等問題，但是它能夠為以后解決管線問題提供有力支持。在摸清地下管網(wǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，才能建立開放的管線信息系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤更新管線變化，供各管線單位使用。

對管網(wǎng)進(jìn)行普查與維護(hù)，單靠政府某一部門的力量是有限的。例如，徐州市水務(wù)部門建設(shè)的管網(wǎng)建成后移交到排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理處進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)處建立了巡查養(yǎng)護(hù)制度，實行分片包干，定崗定責(zé)。但由于管網(wǎng)占線長、經(jīng)費緊張，管理人員少、管理手段落后，有些管網(wǎng)位置偏僻，巡查一次所需時間較長，很難做到及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，存在一定的安全隱患。

積極引入市場機(jī)制，既能有效地加強(qiáng)城市管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)與管理，又能創(chuàng)造更大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。北京數(shù)字政通科技股份有限公司創(chuàng)新地建立可持續(xù)地下管線數(shù)據(jù)更新機(jī)制，統(tǒng)籌全市地下管線管理，統(tǒng)一開展地下管線數(shù)據(jù)的普查、更新工作，摸清城市的地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線屬性及空間位置的有關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的集中式管理。

 

三維全時空地下管線

政府日漸重視管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一組織地下管線普查，通過普查了解地下管線的責(zé)任主體和運營維護(hù)狀況，全面掌握地下管線的空間位置、空間關(guān)系和功能屬性。然而，傳統(tǒng)的二維管網(wǎng)管理模式難以對大量的管網(wǎng)信息進(jìn)行有效的空間描述和信息表達(dá)。管網(wǎng)三維模型能直觀地描述管網(wǎng)的三維特征和管線間的空間關(guān)系，能真實地反映地下管網(wǎng)的空間分布狀態(tài)。因此，地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)將逐步由傳統(tǒng)的圖檔式二維管線管理方式過渡到建立三維地下管網(wǎng)綜合系統(tǒng)。

三維地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，是以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體，虛擬現(xiàn)實技術(shù)、GIS 技術(shù)為平臺，地下管網(wǎng)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)為支撐，整合城市或區(qū)域地下綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)地下管網(wǎng)的三維可視化管理、存儲、查詢、分析、定位等功能，形成了一套完善的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)資源管理數(shù)字化、可視化的三維管理系統(tǒng)。

GIS 強(qiáng)大的空間分析功能對管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行管理、決策，做到信息及時交換、共建共享、動態(tài)更新并實現(xiàn)動態(tài)管理，從而使城市綜合管線的管理步入規(guī)范化、自動化、科學(xué)化的軌道。通過部門調(diào)整和職能改進(jìn)實現(xiàn)地下管網(wǎng)統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一組織實施，為城市科學(xué)的規(guī)劃和管理提供準(zhǔn)確、及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在國外，日本開發(fā)的商品化的管網(wǎng)信息處理軟件，集成了很多管網(wǎng)方面的數(shù)學(xué)模型，如最佳路徑分析、空間定位分析、緩沖區(qū)分析、管線事故分析、最優(yōu)輸配水方案、拓?fù)潢P(guān)系分析等。在國內(nèi)，北京數(shù)字政通科技股份有限公司通過對地下管線進(jìn)行空間三維地圖建模，便于管理或?qū)徟�部門對所有管線圖的模擬現(xiàn)實狀況進(jìn)行更形象的觀察、漫游與查詢。從而使數(shù)據(jù)展示更直觀，更好的輔助審批部門開展管線的建設(shè)審批、掘路審批等。

 

地下管網(wǎng)承載著城市的健康運轉(zhuǎn)。近期又有消息稱，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)地下管線建設(shè)”的講話精神，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作。中央層面對地下管網(wǎng)現(xiàn)狀的普查、綜合管廊試點的建設(shè)，必將開啟地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的新時期。這需要政府、企業(yè)與社會多方的合作，我們期待，通過地上、地下一體化的管理，探索可持續(xù)的、地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)的更新機(jī)制等切實有效的措施，使地下管網(wǎng)變得透明、易查，成為城市當(dāng)之無愧的生命線。

標(biāo)簽： 安全 工信部 企業(yè) 數(shù)據(jù)庫 通信 網(wǎng)絡(luò) 問題 信息化

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