1 政務(wù)信息化背景及特點(diǎn)

　　自2002年下半年以來，我國(guó)各級(jí)政府和行政管理部門的電子政務(wù)建設(shè)浪潮在全國(guó)范
圍內(nèi)興起。電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的大型系統(tǒng)工程：內(nèi)網(wǎng)（政府辦公）與外網(wǎng)（公眾
服務(wù)）并存，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部信息交換和資源共享，并面向公眾提供服務(wù)。近年來政府信息化
程度加快，“ 政務(wù)公開、推進(jìn)電子政務(wù)、加快政府信息化建設(shè)” 是電子政務(wù)的重要發(fā)展方
向，電子政務(wù)系統(tǒng)日益成為政府和民眾交流的主要窗口。隨著電子政務(wù)的大力發(fā)展，系統(tǒng)管
理人員的工作壓力越來越大，如何確保電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，提高對(duì)公眾的服務(wù)水平和
效率是政府所面臨的一大問題。

　　伴隨著政府部門信息化建設(shè)步伐的加快，信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，系統(tǒng)管理人員
所面對(duì)的是一個(gè)個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)和管理直接關(guān)系到部門機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能否
穩(wěn)定而可靠地開展與運(yùn)行。系統(tǒng)管理人員往往需要面對(duì)由多家廠商提供的軟硬件產(chǎn)品所構(gòu)成
的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，雖然各廠商可能提供針對(duì)自己產(chǎn)品的管理軟件，但這些管理軟件各自為政，無
法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)全面、綜合的一體化管理，造成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理難度高、故障查找慢、工
作效率低，用戶投訴多的窘境。

2 政務(wù)信息化中的IT管理問題

　　電子政務(wù)網(wǎng)不是單純的通信網(wǎng)，其上運(yùn)行著多種復(fù)雜應(yīng)用（業(yè)務(wù)），如：網(wǎng)上審批、
公文流轉(zhuǎn)、便民服務(wù)等等，這些應(yīng)用（業(yè)務(wù)）的可靠運(yùn)行，依賴于網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)
和應(yīng)用程序等系統(tǒng)元素的協(xié)同工作，政務(wù)信息化中管理中面臨的問題包括：

　　網(wǎng)絡(luò)龐大，包含各級(jí)政府機(jī)關(guān)，且采用分布式架構(gòu)。

　　由多種系統(tǒng)組成，包括大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、信息傳輸平臺(tái)、辦公平臺(tái)、辦事系
統(tǒng)、權(quán)限管理平臺(tái)、文件形成和審批上傳系統(tǒng)、新聞發(fā)布系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)、
政策法規(guī)發(fā)布系統(tǒng)、用戶服務(wù)和管理系統(tǒng)、人事及檔案管理系統(tǒng)等。

　　包含多套網(wǎng)絡(luò)，一般分為內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、公網(wǎng)等。

　　電子政務(wù)系統(tǒng)中每天都要傳輸大量的保密數(shù)據(jù)，是政務(wù)信息化中效益最高的。因
此對(duì)網(wǎng)絡(luò)的可靠性、穩(wěn)定性都提出了較高質(zhì)量的服務(wù)要求。

　　“互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同辦公”、“相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)化”是電子政務(wù)的又一特
征。

　　因此，電子政務(wù)中的IT管理急需擺脫目前的高成本低效率、IT管理與業(yè)務(wù)管理相脫
離的現(xiàn)狀，需要一個(gè)從業(yè)務(wù)視角出發(fā)的、完整易行的IT管理工具，從而實(shí)現(xiàn)變被動(dòng)分散
的維護(hù)為主動(dòng)集中的控制和管理，使IT基礎(chǔ)架構(gòu)真正成為保障政務(wù)信息化的高服務(wù)水平
的、可管理、可控制的支撐平臺(tái)。IT管理系統(tǒng)基本需求包括：
　　能有效減輕網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維部門的工作壓力，為電子政務(wù)網(wǎng)的安全運(yùn)行提供保障。
　　能7X24小時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運(yùn)行狀況，采集其運(yùn)行的詳細(xì)參數(shù)信息。
　　能提供集中管理平臺(tái)，將多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。
　　能對(duì)某些關(guān)鍵應(yīng)用實(shí)現(xiàn)更加精確的監(jiān)測(cè)。
　　能將網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器及關(guān)鍵業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)起來，一旦發(fā)生故障，可以第一時(shí)間告知
故障根源及影響的業(yè)務(wù)范圍，將故障損失減到最低。
　　具備遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和報(bào)警功能。
　　能提供豐富的性能報(bào)告和圖表報(bào)告。
　　能進(jìn)行遠(yuǎn)程瀏覽和維護(hù)。

3 IT系統(tǒng)管理工具如何保障政務(wù)信息化

　　政務(wù)信息化中的IT管理面臨著壓力與困境，如何應(yīng)用IT系統(tǒng)管理工具來保障政務(wù)信
息化是信息化工作者必須解決的一個(gè)問題。經(jīng)過對(duì)大量相關(guān)案例的調(diào)研與分析，我們認(rèn)為
為了有效保障政務(wù)信息化，需要從以下幾個(gè)方面來考慮IT系統(tǒng)管理工具的選型:

　　統(tǒng)一集中管理
IT系統(tǒng)管理工具應(yīng)能將通常被分割管理的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、以及電子政務(wù)
應(yīng)用的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)，都整合于一個(gè)綜合支撐管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集成管理，還原
其原本就不可分割的相互依賴性和統(tǒng)一性。

　　可伸縮的靈活平臺(tái)架構(gòu)
IT系統(tǒng)管理工具應(yīng)能在網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用等各個(gè)方向上不斷擴(kuò)展，在適應(yīng)不斷進(jìn)
化的IT環(huán)境的同時(shí)，不會(huì)破壞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的延續(xù)性和完整性。系統(tǒng)基于插件模式的結(jié)構(gòu)，
可以十分容易地將新增的被管IT對(duì)象代理和監(jiān)測(cè)器“插入”到系統(tǒng)中，擴(kuò)展管理范圍
和能力。系統(tǒng)考慮到IT環(huán)境的復(fù)雜性，系統(tǒng)管理工具應(yīng)能采用靈活的軟件結(jié)構(gòu)保證從
小規(guī)模應(yīng)用管理（如低于50個(gè)管理對(duì)象）到超大規(guī)模應(yīng)用（數(shù)萬(wàn)個(gè)管理對(duì)象的）的適
應(yīng)性。

　　從業(yè)務(wù)應(yīng)用出發(fā)的管理視圖
IT系統(tǒng)管理工具應(yīng)能從業(yè)務(wù)應(yīng)用入口，針對(duì)通常被分割管理的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用
軟件、以及IT網(wǎng)絡(luò)之上的各項(xiàng)業(yè)務(wù)及服務(wù)，引入SLA規(guī)則和業(yè)務(wù)視圖定義，將不同類
型的監(jiān)測(cè)器獲得的管理數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度多層面的綜合分析，匯總出政務(wù)信息化過程中
關(guān)心的整體運(yùn)行狀況；系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到的各種微觀管理信息將被匯總，并與可能會(huì)對(duì)服務(wù)
和業(yè)務(wù)造成的影響和損失建立關(guān)聯(lián)。

　　高度自動(dòng)化的，友善的用戶互操作界面
IT系統(tǒng)管理工具應(yīng)基于Web方式實(shí)現(xiàn)集中管理模式，采用符合中國(guó)人員操作習(xí)慣
的界面風(fēng)格與布局， 采用全中文界面，并具備完備的幫助。IT系統(tǒng)管理是面向業(yè)務(wù)
的解決方案,為政務(wù)信息化提供連接關(guān)鍵IT部件和業(yè)務(wù)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)方法，能使維護(hù)人
員和領(lǐng)導(dǎo)全面了解和預(yù)測(cè)自己的政務(wù)信息化中的IT環(huán)境與設(shè)施，了解IT技術(shù)如何影
響業(yè)務(wù)，了解業(yè)務(wù)如何影響IT基礎(chǔ)架構(gòu)。
　　
　　針對(duì)上述政務(wù)信息化對(duì)IT管理系統(tǒng)的各方面要求，并考慮到IT系統(tǒng)管理工具的原理、
體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該符合ITU-T建議對(duì)TMN（Telecommunication Management Network）的定義
和描述：具有更高的靈活性、伸縮性、可靠性以及對(duì)開放標(biāo)準(zhǔn)的無縫支持。我們認(rèn)為，IT
系統(tǒng)管理工具需要綜合采用TCP/IP、SNMP、UNCP和TL1等協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，并通過先進(jìn)的面向
對(duì)象系統(tǒng)建模和設(shè)計(jì)思想，實(shí)現(xiàn)TMN建議的系統(tǒng)管理（安全管理）、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涔芾怼⑴渲?BR>管理、故障管理和性能管理等功能。

　　拓?fù)涔芾?BR>　　IT系統(tǒng)管理工具能迅速搜索整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的所有節(jié)點(diǎn)、自動(dòng)勾畫出整個(gè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的物理
拓?fù)鋱D，同時(shí)為用戶提供拓?fù)鋱D編輯功能，便于用戶系統(tǒng)查看網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淝闆r，建立從網(wǎng)元
數(shù)據(jù)到網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涞娜�面了解。用戶可以在拓�(fù)鋱D內(nèi)增加或刪除各種拓?fù)湓�素（包括�?jié)點(diǎn)、
鏈路、組），可以查看管理對(duì)象的數(shù)據(jù)，也可以修改拓?fù)湓�素的屬性。同時(shí)，能方便支持
地圖和拓?fù)鋱D的同步縮放功能。在拓?fù)鋱D上還可以直觀的看到告警情況。

　　IT資源管理
　　IT系統(tǒng)管理工具能提供一個(gè)準(zhǔn)確、高效的綜合IT資源管理功能，能夠準(zhǔn)確實(shí)時(shí)地反
映電子政務(wù)系統(tǒng)中的各種IT資源，夠幫助用戶自動(dòng)發(fā)現(xiàn)和拓?fù)渥约旱木W(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和應(yīng)用
服務(wù)系統(tǒng)，并以網(wǎng)絡(luò)模型和圖形化的形式清楚地再現(xiàn)用戶的各類IT資源，同時(shí)也支持通
過手工方式對(duì)邏輯資源進(jìn)行描述，使用戶可以清楚地了解自己的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、
應(yīng)用服務(wù)（如OA、ERP等）的詳細(xì)情況。

　　故障管理
　　能自動(dòng)從被管IT環(huán)境中接收各種被管對(duì)象故障信息，來源包括：網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（TRAP，
主動(dòng)探測(cè)、輪詢等等）、主機(jī)如某項(xiàng)服務(wù)（EMAIL,WEB等）中斷、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)本身產(chǎn)生
事件和各種關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)（中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)等），并將這些信息轉(zhuǎn)化成一定形式的告警/
事件和告警指示，并通過多種方式直觀地進(jìn)行顯示，從而使得企業(yè)的IT運(yùn)行維護(hù)人員能
夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握IT系統(tǒng)運(yùn)行的故障，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)IT故障，保障業(yè)務(wù)的可靠
運(yùn)行。便于IT運(yùn)行維護(hù)人員及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取網(wǎng)絡(luò)故障的信息，確保網(wǎng)絡(luò)能夠提供連續(xù)
可靠的服務(wù)。系統(tǒng)還提供個(gè)性化的客戶定制功能，滿足不同客戶查看各自所關(guān)心的告警信
息。

　　性能管理
　　性能管理的目的在于：
　　通過監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的性能和查看、分析性能數(shù)據(jù)及報(bào)表，使用戶能掌握網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)運(yùn)
行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和校正網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)元的性能及有效性的偏差或下降，從而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)
量和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)效率。

　　動(dòng)態(tài)獲取IT環(huán)境各組成部分的性能參數(shù)信息，包括了設(shè)備性能、端口性能、服務(wù)器
性能、應(yīng)用進(jìn)程性能與各種基礎(chǔ)應(yīng)用的性能（如數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等），采用基于策略的方
法收集來自設(shè)備與應(yīng)用的性能數(shù)據(jù)，并以直觀的形式（表格或圖形），為維護(hù)人員進(jìn)行性
能監(jiān)控與性能評(píng)估提供可靠的數(shù)據(jù)參考，企業(yè)IT管理人員能通過性能報(bào)表直觀的了解網(wǎng)
絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)。

　　安全管理
　　采用“用戶-角色-管理域”的安全管理策略，確保網(wǎng)絡(luò)資源的合法使用，維護(hù)數(shù)據(jù)的
完整性并滿足保密要求。系統(tǒng)管理界面可建立對(duì)于客戶端的用戶帳號(hào)，定義用戶帳號(hào)對(duì)應(yīng)
的密碼及訪問權(quán)限，通過用戶管理權(quán)限的劃分來防止未被授權(quán)的使用者非法訪問系統(tǒng)。

　　日志管理
　　為保證系統(tǒng)管理的操作具有可追溯性，以便系統(tǒng)管理員進(jìn)行管理和維護(hù)，在系統(tǒng)運(yùn)行
起來以后，對(duì)系統(tǒng)中需要記錄的操作過程進(jìn)行記錄。

4 典型案例分析

　　某市電子政務(wù)工程項(xiàng)目于2004年2月啟動(dòng)，先后經(jīng)歷項(xiàng)目需求調(diào)研、項(xiàng)目整體規(guī)劃、
項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的論證和評(píng)審、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、試運(yùn)行測(cè)試及項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，并
于2005年7月投入使用。目前系統(tǒng)已建成統(tǒng)一、易擴(kuò)展、易維護(hù)、安全、高效的市級(jí)電
子政務(wù)應(yīng)用集成平臺(tái)，采用中間件技術(shù)、應(yīng)用集群技術(shù)、雙機(jī)（多機(jī)）熱備技術(shù)統(tǒng)一部署、
分層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用界面展現(xiàn)、應(yīng)用處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)三層架構(gòu)，統(tǒng)一門戶，統(tǒng)一政務(wù)辦公
平臺(tái)，提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)采用統(tǒng)一的市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)
市區(qū)縣、市直委辦局政務(wù)內(nèi)網(wǎng)資源互聯(lián)互通，為政府協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)交換、政務(wù)資源庫(kù)、
應(yīng)急指揮、政務(wù)增值應(yīng)用（VOD、視頻會(huì)議、政務(wù)短消息等）等電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)
一的IT基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　在該項(xiàng)目中，選用IT支撐管理系統(tǒng)ES-iVision作為IT系統(tǒng)管理工具。ES-iVision
系統(tǒng)基于Web的集中管理模式，采用符合中國(guó)人員操作習(xí)慣的界面安排方式，直觀好用的
網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用拓?fù)涔δ�、引�?dǎo)式的用戶界面，使該市信息中心IT運(yùn)維管理人員在很短的時(shí)間
內(nèi)就完全掌握了該系統(tǒng)的操作，熟練運(yùn)用ES iVision系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、
網(wǎng)站、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行方便地維護(hù)管理，為政務(wù)信息化系統(tǒng)的高效運(yùn)行提供了可靠的保障。
詳情可參考IT支撐管理系統(tǒng)(http://www.es-ivision.com/)
　　

標(biāo)簽： 安全 標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)器 企業(yè) 權(quán)限 權(quán)限管理 數(shù)據(jù)庫(kù) 搜索 通信 網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)站 問題 信息化 用戶 政務(wù)

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