廈門醞釀立法監(jiān)控本地網站內容 禁止匿名發(fā)帖
2018-06-23 來源：
廈門正在醞釀一項地方法規(guī)，要求廈門的網站取消匿名發(fā)帖，論壇貼文先審后發(fā)。昨天，廈門市工商局副局長田鋒在接受本報記者采訪時表示，處置辦法可能實行嚴格意義上的網絡實名制——后臺實名注冊，前臺實名發(fā)表。正在討論中的處置辦法要求，今后在廈門的網站上發(fā)帖，必須用身份證上的名字。
在網絡實名制領域，廈門走在了最前列。
地方在網站內容監(jiān)管方面立法，這在全國尚屬首次。
而且不管是BBS、博客還是網游，我國已經實行或準備實行的網絡實名制都是有限的實名制，即后臺實名注冊，前臺網名發(fā)表。一直被視為實名制樣板的韓國，實行的同樣是后臺實名制。現在廈門可能實行的卻是前臺實名制。
“立法監(jiān)控本市網站內容”
昨天，廈門多家媒體報道了廈門“立法監(jiān)控本市網站內容”的新聞，新聞中明確提出將禁止匿名發(fā)帖。
當地報道稱，市工商局副局長田鋒7月3日接聽市長專線時透露，《廈門市互聯網有害信息和不良信息管理和處置辦法》已于6月中旬開始起草并完成初稿，將于近期由廈門市政府公布實施，管理范圍是在廈門市登記注冊備案的十幾萬個網站。
該辦法(初稿)要求，網站要根據市委外宣辦、市政法委提供的關鍵字詞，調整和更新關鍵字庫，及時過濾、封堵、刪除有害不良信息。
該辦法(初稿)要求建立一系列網站、論壇管理機制，包括不良信息快速刪除機制、違規(guī)網站責任人約談機制、違規(guī)網站處罰機制、網站輿情吹風會制度等。要實施時政類版主實名制，要取消任意開設分論壇功能和匿名發(fā)帖功能，要實施論壇貼文先審后發(fā)制度。
對違法散布有害和不良信息者，將按照《治安管理處罰法》，處以拘留和罰款等處罰措施。
“發(fā)帖必須用身份證上的名字”
處置辦法中引人關注的一點，是取消匿名發(fā)帖的功能。對此，一般的理解是必須登錄后用網名才能發(fā)帖，因為此前有很多網站都曾規(guī)定禁止不登錄就發(fā)帖，而必須使用自己的網名。
但此次廈門的辦法可能不是這樣。
“發(fā)帖全部實行實名制。”田鋒在接受本報記者采訪時說，根據處置辦法，今后在廈門的網站上發(fā)帖，必須用身份證上的名字�！霸谌珖�，我們是第一個這樣做的�！碧镤h說。
記者又反復提問，確認田鋒副局長的意思確實是后臺注冊實名，前臺發(fā)帖也實名。不過田鋒也強調這只是一個可能，畢竟處置辦法還在討論中，并沒有最終定下來。
對此，廈門市委宣傳部副部長林聰明拒絕作出解釋，他說：“這只是一個初稿，從初稿到實施還有很長一段時間。在還在修改的階段，我不方便對具體的東西作出解釋�！�
林聰明強調，這個處置辦法是在國家的法律法規(guī)下進行的。中國政法大學教授何兵則說：“憲法規(guī)定言論自由是人的基本權利，涉及公民基本權利的法律，比須由全國人大來立法。從這點而言，廈門是沒有權利來立法禁止匿名發(fā)帖的�！�
與PX有關？無關？
為什么要出臺這個處置辦法？
據田鋒透露，出臺一份管理互聯網內容的處置辦法是在6月18日廈門市召開的一次專門會議上決定下來的。隨后，相關部門即投入到緊張的征詢、起草和修改的工作中。作為國內首次地方政府在網站內容監(jiān)管方面立法，半個月不到，《廈門市互聯網有害信息和不良信息管理和處置辦法》初稿就完成了。
“有一次山東調查網絡傳銷方面的案件，找到廈門了。我們問：怎么來廈門調查呢？對方說，網站的服務器在廈門�！碧镤h說，廈門的IT產業(yè)發(fā)達，在廈門登記注冊備案的網站有十幾萬個，數量僅次于北京和上海。“在管理上，我們顯得滯后。”田鋒說。
廈門PX事件中，很多網友都發(fā)帖表示反對該項目，甚至相約游行抗議，當地著名的小魚論壇曾一度被關閉。
“反對PX項目的事情出來后，政府覺得對網絡內容應該管管了�！碧镤h說。
但廈門市委宣傳部副部長林聰明否認了這個說法。他說PX項目事件和制定該辦法之間沒有關系，廈門的網站數量多，而對網絡內容的監(jiān)管不僅是廈門一個地方的問題，也是全國的問題，對互聯網的監(jiān)管，廈門和國家一樣，也在不斷探索。
林聰明介紹說，按照這個辦法，前段時間在網絡上“組織、煽動反對廈門PX項目的人”，就將受到處罰。
新聞鏈接
為何由工商局發(fā)布？
互聯網內容的管理辦法怎么會由工商局副局長來發(fā)布呢？廈門市工商局副局長在接受本報記者采訪時說，對于這個處置辦法的發(fā)布，他已經推了幾次，最后還是由他在接聽市長專線時發(fā)布。
“這個辦法是由廈門市政府制定，廈門法制局進行修改，聯合多個機關部門一起完成的�！碧镤h說，國家對有關互聯網的管理，一般是由14個部委分工負責，文化部列首位，工商局列第二。這大概是工商局和互聯網內容扯上關系的原因。
“我們只管網吧的，這樣的事情其實應該是公安局來做。公安局有個網監(jiān)大隊，有30多個人�！碧镤h說，涉及到抓人、拘留、罰款這些事情，工商局沒有權力。
廈門宣傳部副部長林聰明說，田鋒作為工商局副局長，發(fā)布這個信息是不恰當的。他同時表示，田鋒發(fā)布這個消息并非市里安排。
網友意見
真名發(fā)帖？那是論壇還是開會��！
廈門立法取消匿名發(fā)帖、論壇貼文要先審后發(fā)的新聞很快被各大網站、論壇轉載，網友們開始熱烈討論廈門市在監(jiān)控網站領域具有開創(chuàng)性的立法思路。
網友們普遍猜測這與6月初反對PX項目的“散步”事件有關。
在廈門當地的新聞網站廈門網上，很多“匿名用戶”都在發(fā)表評論，可能幾個月后他們就不能再這樣匿名發(fā)帖了。一位“匿名用戶”寫道：“‘據了解，地方在網站內容監(jiān)管方面立法，這在全國尚屬首次�！澜绱蟾乓彩鞘状伟伞Ｌ胁帕��！绷硪晃弧澳涿脩簟北硎荆骸八枷霟o罪，言論無罪，行為才有罪�！边�有網友提出建議：“這個辦法還是不太理想，最好是給每個人都安上大腦芯片，實時監(jiān)控每個人的思想。”不過，也有匿名用戶表示了對處置辦法的理解，“只要說的是事實，講的是真話，沒什么可擔心的。”
“處置辦法”引起了人們對網絡言論自由的擔憂。有網友說，用真名發(fā)帖，還叫論壇嗎？搞得像開會了，有人說，這樣做的話，論壇就只剩下看帖的了，意味著“潛水時代”即將來臨。住在廈門的專欄作家連岳評論說：“與主流社會格格不入。”
凱迪網友提出疑問，是不是對于網評員也要求實名制，有網友提出：“網評員不能實行實名制，那會泄露國家機密的�！�
這個處置辦法管理范圍是在廈門市登記注冊備案的網站。網友廈門狼提出：“以后廈門就沒有論壇了，廈門人都上外地論壇發(fā)牢騷啦。”有網友建議，在廈門頗有影響并曾被一度關閉的小魚論壇服務器干脆搬到別的地方。
在網絡實名制領域，廈門走在了最前列。
地方在網站內容監(jiān)管方面立法，這在全國尚屬首次。
而且不管是BBS、博客還是網游，我國已經實行或準備實行的網絡實名制都是有限的實名制，即后臺實名注冊，前臺網名發(fā)表。一直被視為實名制樣板的韓國，實行的同樣是后臺實名制。現在廈門可能實行的卻是前臺實名制。
“立法監(jiān)控本市網站內容”
昨天，廈門多家媒體報道了廈門“立法監(jiān)控本市網站內容”的新聞，新聞中明確提出將禁止匿名發(fā)帖。
當地報道稱，市工商局副局長田鋒7月3日接聽市長專線時透露，《廈門市互聯網有害信息和不良信息管理和處置辦法》已于6月中旬開始起草并完成初稿，將于近期由廈門市政府公布實施，管理范圍是在廈門市登記注冊備案的十幾萬個網站。
該辦法(初稿)要求，網站要根據市委外宣辦、市政法委提供的關鍵字詞，調整和更新關鍵字庫，及時過濾、封堵、刪除有害不良信息。
該辦法(初稿)要求建立一系列網站、論壇管理機制，包括不良信息快速刪除機制、違規(guī)網站責任人約談機制、違規(guī)網站處罰機制、網站輿情吹風會制度等。要實施時政類版主實名制，要取消任意開設分論壇功能和匿名發(fā)帖功能，要實施論壇貼文先審后發(fā)制度。
對違法散布有害和不良信息者，將按照《治安管理處罰法》，處以拘留和罰款等處罰措施。
“發(fā)帖必須用身份證上的名字”
處置辦法中引人關注的一點，是取消匿名發(fā)帖的功能。對此，一般的理解是必須登錄后用網名才能發(fā)帖，因為此前有很多網站都曾規(guī)定禁止不登錄就發(fā)帖，而必須使用自己的網名。
但此次廈門的辦法可能不是這樣。
“發(fā)帖全部實行實名制。”田鋒在接受本報記者采訪時說，根據處置辦法，今后在廈門的網站上發(fā)帖，必須用身份證上的名字�！霸谌珖�，我們是第一個這樣做的�！碧镤h說。
記者又反復提問，確認田鋒副局長的意思確實是后臺注冊實名，前臺發(fā)帖也實名。不過田鋒也強調這只是一個可能，畢竟處置辦法還在討論中，并沒有最終定下來。
對此，廈門市委宣傳部副部長林聰明拒絕作出解釋，他說：“這只是一個初稿，從初稿到實施還有很長一段時間。在還在修改的階段，我不方便對具體的東西作出解釋�！�
林聰明強調，這個處置辦法是在國家的法律法規(guī)下進行的。中國政法大學教授何兵則說：“憲法規(guī)定言論自由是人的基本權利，涉及公民基本權利的法律，比須由全國人大來立法。從這點而言，廈門是沒有權利來立法禁止匿名發(fā)帖的�！�
與PX有關？無關？
為什么要出臺這個處置辦法？
據田鋒透露，出臺一份管理互聯網內容的處置辦法是在6月18日廈門市召開的一次專門會議上決定下來的。隨后，相關部門即投入到緊張的征詢、起草和修改的工作中。作為國內首次地方政府在網站內容監(jiān)管方面立法，半個月不到，《廈門市互聯網有害信息和不良信息管理和處置辦法》初稿就完成了。
“有一次山東調查網絡傳銷方面的案件，找到廈門了。我們問：怎么來廈門調查呢？對方說，網站的服務器在廈門�！碧镤h說，廈門的IT產業(yè)發(fā)達，在廈門登記注冊備案的網站有十幾萬個，數量僅次于北京和上海。“在管理上，我們顯得滯后。”田鋒說。
廈門PX事件中，很多網友都發(fā)帖表示反對該項目，甚至相約游行抗議，當地著名的小魚論壇曾一度被關閉。
“反對PX項目的事情出來后，政府覺得對網絡內容應該管管了�！碧镤h說。
但廈門市委宣傳部副部長林聰明否認了這個說法。他說PX項目事件和制定該辦法之間沒有關系，廈門的網站數量多，而對網絡內容的監(jiān)管不僅是廈門一個地方的問題，也是全國的問題，對互聯網的監(jiān)管，廈門和國家一樣，也在不斷探索。
林聰明介紹說，按照這個辦法，前段時間在網絡上“組織、煽動反對廈門PX項目的人”，就將受到處罰。
新聞鏈接
為何由工商局發(fā)布？
互聯網內容的管理辦法怎么會由工商局副局長來發(fā)布呢？廈門市工商局副局長在接受本報記者采訪時說，對于這個處置辦法的發(fā)布，他已經推了幾次，最后還是由他在接聽市長專線時發(fā)布。
“這個辦法是由廈門市政府制定，廈門法制局進行修改，聯合多個機關部門一起完成的�！碧镤h說，國家對有關互聯網的管理，一般是由14個部委分工負責，文化部列首位，工商局列第二。這大概是工商局和互聯網內容扯上關系的原因。
“我們只管網吧的，這樣的事情其實應該是公安局來做。公安局有個網監(jiān)大隊，有30多個人�！碧镤h說，涉及到抓人、拘留、罰款這些事情，工商局沒有權力。
廈門宣傳部副部長林聰明說，田鋒作為工商局副局長，發(fā)布這個信息是不恰當的。他同時表示，田鋒發(fā)布這個消息并非市里安排。
網友意見
真名發(fā)帖？那是論壇還是開會��！
廈門立法取消匿名發(fā)帖、論壇貼文要先審后發(fā)的新聞很快被各大網站、論壇轉載，網友們開始熱烈討論廈門市在監(jiān)控網站領域具有開創(chuàng)性的立法思路。
網友們普遍猜測這與6月初反對PX項目的“散步”事件有關。
在廈門當地的新聞網站廈門網上，很多“匿名用戶”都在發(fā)表評論，可能幾個月后他們就不能再這樣匿名發(fā)帖了。一位“匿名用戶”寫道：“‘據了解，地方在網站內容監(jiān)管方面立法，這在全國尚屬首次�！澜绱蟾乓彩鞘状伟伞Ｌ胁帕��！绷硪晃弧澳涿脩簟北硎荆骸八枷霟o罪，言論無罪，行為才有罪�！边�有網友提出建議：“這個辦法還是不太理想，最好是給每個人都安上大腦芯片，實時監(jiān)控每個人的思想。”不過，也有匿名用戶表示了對處置辦法的理解，“只要說的是事實，講的是真話，沒什么可擔心的。”
“處置辦法”引起了人們對網絡言論自由的擔憂。有網友說，用真名發(fā)帖，還叫論壇嗎？搞得像開會了，有人說，這樣做的話，論壇就只剩下看帖的了，意味著“潛水時代”即將來臨。住在廈門的專欄作家連岳評論說：“與主流社會格格不入。”
凱迪網友提出疑問，是不是對于網評員也要求實名制，有網友提出：“網評員不能實行實名制，那會泄露國家機密的�！�
這個處置辦法管理范圍是在廈門市登記注冊備案的網站。網友廈門狼提出：“以后廈門就沒有論壇了，廈門人都上外地論壇發(fā)牢騷啦。”有網友建議，在廈門頗有影響并曾被一度關閉的小魚論壇服務器干脆搬到別的地方。
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