日前，因涉嫌為無(wú)證無(wú)照餐飲“作坊”提供訂餐對(duì)接服務(wù)，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)美團(tuán)外賣(mài)網(wǎng)作出罰款2.8萬(wàn)元的行政處罰。

很多人可能不以為然，認(rèn)為從金額上看，“2.8萬(wàn)元”的罰款對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)根本不算個(gè)事，從處罰力度上看，似乎“2.8萬(wàn)元”的罰款對(duì)企業(yè)也很難起到震懾作用。顯然，很多人對(duì)“2.8萬(wàn)元”的罰單到底意味著什么可能存在誤解。

據(jù)了解，美團(tuán)外賣(mài)網(wǎng)因未依規(guī)定對(duì)加盟商戶進(jìn)行審查和登記、建立登記檔案、公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，違反了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第二十三條規(guī)定，被杭州市西湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已作出罰款2.8萬(wàn)元的行政處罰。而根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的規(guī)定，違反該辦法的最高罰款額度為3萬(wàn)元，“2.8萬(wàn)元”的罰單意味著已經(jīng)達(dá)到最高罰款額的93%。不僅體現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)違法程度的判斷，也反映了監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)管力度傾向。

當(dāng)然，金額多少并這不是此張“罰單”的重點(diǎn)或意義所在。事實(shí)上，此罰單的開(kāi)具，一方面，意味著工商部門(mén)已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)納入監(jiān)管范疇；另一方面，也表明網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管大幕已經(jīng)正式拉開(kāi)。

問(wèn)題來(lái)了，到底有哪幾只手正在對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)行監(jiān)管之權(quán)呢？說(shuō)到這，就變得很有意思了。

監(jiān)管部門(mén)一：工商行政部門(mén)

本文開(kāi)頭提到的首張罰單是由杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)具的。那么，這個(gè)“市場(chǎng)監(jiān)管局”到底承擔(dān)了哪些職責(zé)呢？

根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整市和區(qū)縣（市）工商質(zhì)監(jiān)體制改革完善食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2014〕52號(hào)）精神，設(shè)立杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。掛杭州市工商行政管理局、杭州市食品藥品監(jiān)督管理局、杭州市食品安全委員會(huì)辦公室牌子，簡(jiǎn)稱市市場(chǎng)監(jiān)管局（市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市食安辦）。

簡(jiǎn)單說(shuō)，由于杭州市級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置采取“大部制”結(jié)構(gòu)或架構(gòu)，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局的職責(zé)范圍包含了工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等內(nèi)容，使得其對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理”。

但是從其處罰依據(jù)來(lái)看，其所依據(jù)的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》是由國(guó)家工商總局制定的部門(mén)規(guī)章，換句話說(shuō)，當(dāng)前面向網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)開(kāi)具的首張罰單，主要是工商部門(mén)介入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)監(jiān)管的體現(xiàn)。

那么，從網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)或平臺(tái)來(lái)說(shuō)，是否只有工商部門(mén)一個(gè)“婆婆”呢？答案顯然是否定的。

監(jiān)管部門(mén)二：食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)

11月14日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局、上海市通信管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），成為國(guó)內(nèi)首個(gè)面向網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)管理的規(guī)定。

該《意見(jiàn)》對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對(duì)接商戶的資格或資質(zhì)、投訴機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制以及行業(yè)自律等內(nèi)容均予以了明確和規(guī)定，并專門(mén)制定《餐飲單位送餐活動(dòng)食品安全指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）明確訂餐食品加工、食品范圍和外送包裝等予以詳細(xì)規(guī)定。

根據(jù)該《意見(jiàn)》的規(guī)定，第三方平臺(tái)應(yīng)取得電信管理部門(mén)頒發(fā)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)取得食品藥品監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的《餐飲服務(wù)許可證》。

作為國(guó)內(nèi)首個(gè)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的管理規(guī)定，該《意見(jiàn)》規(guī)定內(nèi)容針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)，而且從發(fā)布時(shí)間上看，也及時(shí)的回應(yīng)了行業(yè)管理之需。

根據(jù)該《意見(jiàn)》的規(guī)定，第三方平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格審查入網(wǎng)餐飲單位提交的《餐飲服務(wù)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)證明，要求入網(wǎng)餐飲單位提供聯(lián)系人和有效聯(lián)系方式，并對(duì)餐飲單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，禁止無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)餐飲單位入網(wǎng)。

如果說(shuō)杭州對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管，還停留在“什么不能做”層面，那么，上海對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)踏步進(jìn)入“應(yīng)該怎么做”環(huán)節(jié)。

如果只有兩個(gè)“婆婆”也就罷了，但是，事實(shí)上可能并非如此。

監(jiān)管部門(mén)三：商務(wù)部門(mén)

11月1日，由商務(wù)部和發(fā)改委聯(lián)合制定的《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行。

該《辦法》第四條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營(yíng)者發(fā)展送餐等大眾化餐飲。《辦法》第三條規(guī)定，商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)餐飲行業(yè)管理工作。換句話說(shuō)，商務(wù)部的辦法似乎又在暗示網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)或網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)應(yīng)該接受其管理。

根據(jù)上述分析和解讀，我們可以看到，工商部門(mén)、食品藥品監(jiān)管管理部門(mén)或商務(wù)部門(mén)，都在直接或間接的“伸手”管理。更要命的是，要伸出來(lái)的手，可能還不止這幾只。按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》，食品餐飲行業(yè)實(shí)行“多頭、分段管理模式”，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等部門(mén)都有一定的監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)多頭、分段監(jiān)管時(shí)，不同監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管要求如果不一致甚至“打架”，網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)或平臺(tái)必然會(huì)感到“無(wú)所適從”。

因此，說(shuō)O2O網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管“剪不斷理還亂”一點(diǎn)也不為過(guò)。而作為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，到底應(yīng)該聽(tīng)誰(shuí)的呢？還真是一個(gè)“令人撓頭”的現(xiàn)實(shí)難題。

【本文作者系中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員  李俊慧，郵箱：lijunhui0602@163.com】

標(biāo)簽： 外賣(mài)O2O 餐飲O2O 網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè) 

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